На Венском конгрессе Александр І выступил с предложением создать Священный союз в интересах обеспечения мира в Европе и спокойствия внутри государств. В сентябре 1815 г. такой союз был создан, в него вошли Россия, Пруссия и Австрия. Вскоре к Священному союзу присоединились правительства всех европейских государств, за исключением Англии, Османской империи и Папского государства. Они приняли решение время от времени проводить новые общие встречи для обеспечения нерушимости послевоенного порядка.

В условиях роста революционных настроений в Европе на конгрессе в городе Троппау в 1820 г. его участники закрепили за собой право военного вторжения в ту страну, где произойдёт революция, вне зависимости от мнения правительства самой этой страны.